Debaty sejmowePierwsza Kadencja

Interpelacja w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego

   Szanowny Panie Ministrze! Zwracam się do Pana w kwestii wygaśnięcia mandatu radnego na podstawie przepisu art. 24f ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.), który stanowi, iż: ˝Radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności˝.

   Niech Pan Minister pozwoli, że dla zobrazowania sytuacji posłużę się przykładem. Na mocy uchwały nr 44/IX/2007 Rady Miejskiej Jeleniej Góry z dnia 17 kwietnia 2007 r. w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego, wobec pani Danuty Wójcik został stwierdzony fakt wygaśnięcia mandatu w związku z naruszeniem art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Była radna w piśmie do Przewodniczącego Rady Miejskiej Jeleniej Góry powołuje się jednak na przepisy prawne, orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego oraz wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego, które zdają się nasuwać inną interpretację przedmiotowego zapisu ustawy. A mianowicie przytacza orzeczenie TK z dnia 2 czerwca 1993 r. 17/92, które stwierdza, że nie można nazwać prowadzeniem działalności gospodarczej ˝korzystanie z powszechnie dostępnych usług, zakładów, przedsiębiorstw, instytucji i urządzeń miejskich na warunkach ogólnych oraz stosunków wynikających z najmu pomieszczeń dla własnych celów mieszkalnych i handlowo-przemysłowych i dzierżawy drobnych parcel, jeżeli najem lub dzierżawa oparte są na warunkach ustalonych powszechnie dla danego typu przedmiotu najmu lub dzierżawy˝. Warto w tym momencie zaznaczyć, że osoba, o której mowa, poddzierżawi część targowiska ˝Zabobrze˝ przy ul. Różyckiego-Ogińskiego w Jeleniej Górze - gruntu stanowiącego własność miasta Jelenia Góra, którego głównym dzierżawcą, na podstawie umowy dzierżawy z dnia 24.XI.2006 r. jest p. Kazimierz Wilk (wykonuje obowiązki gospodarza targowiska i inkasenta opłaty targowej). Zainteresowana przedstawia również fakty mówiące o tym, iż jej dzierżawa nastąpiła w oparciu o ogólnie i powszechnie obowiązujące warunki (ujęte w ˝Regulaminie targowisk˝) dla tego typu przedmiotu dzierżawy, jakim są trzy targowiska miejskie. Ponadto wskazuje, że ˝mieniem komunalnym jest własność i inne prawa majątkowe, a przepisy Kodeksu cywilnego, na bazie których została zawarta umowa poddzierżawy między D. Wójcik a K. Wilkiem, nie zawierają pojęcia˝mienia komunalnego'˝.

   Zwracam się zatem z pytaniami: Czy przedmiotowe wygaśnięcie mandatu radnego ze względu na przywołany przepis było zasadne? Czy właściwe jest rozumienie tego przepisu w ten sposób, że zawarcie umowy świadczenia usług przez radnego prowadzącego działalność gospodarczą na własny rachunek na rzecz innej osoby prowadzącej działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy jest równoznaczne z prowadzeniem wspólnie z tą osobą działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego? Ponadto czy umowa na czas określony gminy z dzierżawcą terenu, który stanowi własność tej gminy (np. targowiska), powoduje, że traci ona możliwość dysponowania tym terenem do czasu, kiedy wygasa?

   Z poważaniem

   Poseł Beata Dorota Sawicka

   Warszawa, dnia 10 lipca 2007 r.