Debaty sejmowePierwsza Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie dostosowania okręgów łączności do nowego podziału administracyjnego kraju

   W związku z interpelacją pani poseł Danuty Waniek zawierającą pytania:

   - w jakim terminie resort uporządkuje strefy łączności telefonicznej zgodnie z nowym podziałem administracyjnym kraju?

   - czy przewidziane jest uregulowanie tej kwestii np. tymczasowym rozporządzeniem obowiązującym do czasu przyjęcia przez Sejm nowych podstaw ustrojowych? - przedstawiam panu marszałkowi poniższe wyjaśnienia.

   Zgodnie z art. 21 ustawy z dnia 23 listopada 1990 r. o łączności minister łączności ustala dla sieci telekomunikacyjnej użytku publicznego plany numeracji. Plan definiuje elementy sieci, określa formaty numerów sieci i usług oraz ustala schematy wybierania.

   Stacjonarna sieć telefoniczna w Rzeczypospolitej Polskiej jest podzielona na 49 stref numeracyjnych. Połączenia strefowe są to połączenia pomiędzy dwoma abonentami zlokalizowanymi w tej samej strefie numeracyjnej. Połączenia strefowe są zestawiane po wybraniu przez abonenta numeru strefowego abonenta żądanego. Połączenia międzystrefowe są uzyskiwane po wybraniu (po prefiksie ˝0˝) numeru krajowego abonenta składającego się ze wskaźnika strefy numeracyjnej i numeru strefowego.

   Nowy podział administracyjny kraju nie zmienił podziału sieci telekomunikacyjnej użytku publicznego. Biorąc pod uwagę sposób wybierania numeru (plan numeracji krajowej) i realizację techniczną połączeń (budowę sieci telekomunikacyjnych), nie jest uzasadnione dostosowanie stref numeracyjnych do nowego podziału administracyjnego kraju, tak aby abonenci mieli skrytą numerację strefową i każde z 16 nowych województw charakteryzowało się nowym wskaźnikiem strefy. Każda zmiana granic stref numeracyjnych powoduje konieczność dokonania przebudowy sieci i zmiany numeracji abonentom ze względu na kolizje numeracyjne. Koszty zmiany numeracji związane ze zmianą granic stref, poniesione łącznie przez operatora i abonentów, szacuje się na ok. 100 - 500 PLN na abonenta, a przy konieczności wymiany central analogowych, zupełnie niepodatnych na zmianę numeracji lub budowę nowych, wzrastają do 3000 PLN.

   Mając na uwadze przedstawiony wyżej szacunek kosztów dostosowania planu numeracji i liczby stref numeracyjnych do nowego podziału administracyjnego, można dopuścić jedynie niewielkie korekty granic stref numeracyjnych związane z utworzeniem powiatów i przebiegiem dotychczasowych granic stref numeracyjnych. W całym kraju 84 powiaty są podzielone granicami stref numeracyjnych i abonenci telefoniczni w tych powiatach, łącząc się z abonentami z tego samego powiatu umiejscowionymi za granicą strefy, wykonują obecnie połączenia międzymiastowe (z prefiksem ˝0˝ i wskaźnikiem międzymiastowym) zaliczane według 4 lub 5 taryfy.

   Plan numeracji nie zawiera zapisów określających zasady taryfikacji. Zgodnie z art. 39 ust. 1 opłaty za usługi telekomunikacyjne ustala operator, a minister łączności może wprowadzić (art. 39 ust. 2) opłaty maksymalne za usługi telekomunikacyjne o charakterze powszechnym.

   Ponieważ operatorzy, jak wiemy, nie wprowadzili jednolitych opłat za połączenia realizowane pomiędzy abonentami w powiatach podzielonych granicami stref numeracyjnych, minister łączności planuje wprowadzenie zapisu zmieniającego rozporządzenie w sprawie ogólnych warunków świadczenia usług telekomunikacyjnych w sieci telekomunikacyjnej użytku publicznego i ustalającego, że połączenia telefoniczne w telekomunikacyjnej sieci użytku publicznego pomiędzy abonentami, których stacje telefoniczne zlokalizowane są na obszarze tego samego powiatu, powinny być rozliczane według taryfy lokalnej. Projekt rozporządzenia został przekazany do uzgodnień międzyresortowych.

   Obecnie sieć krajowa taryfikuje połączenia na podstawie analizy 4 cyfr numeru krajowego. Przy tego typu połączeniach i dwucyfrowym wskaźniku strefy analiza tylko dwóch pierwszych cyfr numeru strefowego nie zawsze jest wystarczająca do określenia, że połączenie jest zestawiane pomiędzy abonentami tego samego powiatu położonymi w różnych strefach numeracyjnych, w związku z czym może okazać się konieczna zmiana zasad analizy numerów lub zmiana numeracji abonentów (wskaźnika strefy numeracyjnej i numeru strefowego).

   W celu umożliwienia dokonywania zmian numeracji abonentom w planie numeracji krajowej PNK-TF zamierzamy wprowadzić zapis dopuszczający w sieciach miejscowych na obszarach powiatów podzielonych granicami stref numeracyjnych przyznawanie na wniosek operatora zakresu numeracji ustalonego dla innej strefy numeracyjnej występującej w tym powiecie. Również rozporządzenie w sprawie PNK-TF zostało przesłane do konsultacji operatorom telekomunikacyjnym oraz zostało przekazane do uzgodnień międzyresortowych.

   Zapisy powyższe zapewnią właściwe zaliczanie połączeń i ewentualnie zmianę numeracji bez konieczności dokonywania zmiany granic stref numeracyjnych. Zmiana granic stref numeracyjnych powodowałaby zmianę warunków świadczenia usług przez niezależnych operatorów lokalnych, którzy w swoich sieciach musieliby zestawiać połączenia międzymiastowe, czego zabraniają, w odniesieniu do operatorów o przewadze kapitału zagranicznego, przepisy obowiązującej ustawy o łączności. Tak więc do czasu wejścia w życie nowej ustawy Prawo telekomunikacyjne nie należy się spodziewać zmiany granic stref numeracyjnych na obszarach powiatów podzielonych granicami stref numeracyjnych.

   Jednocześnie uprzejmie informuję pana marszałka, że zamiarem ministra łączności jest wdrożenie w sieci krajowej ˝niegeograficznej˝ numeracji. Po ujednoliceniu numeracji wskaźników strefowych (2 cyfry) i numerów strefowych (7 cyfr) zostanie wprowadzony 9-cyfrowy numer krajowy wybierany przez abonentów w połączeniach strefowych i międzystrefowych (połączenia przejściowo będą uzyskiwane z wykorzystaniem prefiksu ˝0˝). Pierwsze cyfry 9-cyfrowego numeru krajowego związane będą z obszarem numeracyjnym (obszarem obsługi), a nie z obszarem geograficznym związanym np. z granicami powiatów czy województw. Zniknie wtedy problem z wybieraniem lub niewybieraniem prefiksu ˝0˝ oraz wybieraniem lub niewybieraniem wskaźnika międzymiastowego, gdyż abonenci stacjonarnej sieci telefonicznej będą posiadali numerację jednolitą, 9-cyfrową, i schemat wybierania będzie identyczny ze stosowanym obecnie przy połączeniach z sieci komórkowych do sieci stacjonarnej. Po likwidacji stref numeracyjnych zniknie pojęcie ˝połączeń międzystrefowych˝ i operatorzy będą mogli ustalić inne zasady taryfikacji, np. zaliczanie rozmów w zależności od odległości central, do których abonenci są przyłączeni.

   Minister

   Tomasz Szyszko

   Warszawa, dnia 28 marca 2000 r.