Debaty sejmowePierwsza Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie podatku od nieruchomości, gruntów, budowli i budynków położonych na terenie specjalnych stref ekonomicznych

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację pana posła Zdzisława Kałamagi w sprawie likwidacji zwolnienia od podatku od nieruchomości gruntów, budowli i budynków położonych na terenie specjalnej strefy ekonomicznej, przesłaną przy piśmie pana marszałka Sejmu RP z dnia 2 lutego 2001 r., znak: SPS-0202-5653/01, uprzejmie wyjaśniam:

   Na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 12 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (DzU nr 9, poz. 31, ze zm.) grunty, budowle i budynki położone na terenie specjalnej strefy ekonomicznej, których właścicielem lub użytkownikiem wieczystym jest zarządzający strefą lub które służą do prowadzenia, na podstawie zezwolenia, działalności gospodarczej na terenie strefy, były zwolnione od podatku od nieruchomości do dnia 31 grudnia 2000 r. W dniu 13 października 2000 r. Sejm RP uchwalił ustawę o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 i 2000 oraz o zmianie niektórych innych ustaw (DzU nr 95, poz. 1041). Zgodnie z art. 4 pkt 1 w związku z art. 16 ww. ustawy z dniem 1 stycznia 2001 r. skreśleniu ulega w art. 7 ust. 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych m.in. pkt 12. Oznacza to, iż ustawowe zwolnienie z podatku od nieruchomości dla zarządzających specjalnymi strefami ekonomicznymi oraz dla przedsiębiorców prowadzących na podstawie zezwolenia działalność gospodarczą na terenie strefy obowiązywało do dnia 31 grudnia 2000 r.

   Zniesienie zwolnienia dotyczącego specjalnych stref ekonomicznych z podatku od nieruchomości, a także innych zwolnień m.in. dla budowli wykorzystywanych bezpośrednio do wytworzenia energii elektrycznej lub ciepła czy budowli wykorzystywanych wyłącznie na potrzeby lotnisk, portów morskich i rzecznych podyktowane było zapewnieniem powszechności opodatkowania podatkiem od nieruchomości oraz wzmocnieniem autonomii rad gmin w zakresie stosowania zwolnień w tym podatku. Należy zauważyć bowiem, iż zgodnie z art. 7 ust. 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych rada gminy jest uprawniona do wprowadzania innych zwolnień niż określone w ust. 1 tego artykułu. Biorąc pod uwagę fakt, iż ustawa o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 i 2000 oraz o zmianie niektórych innych ustaw została ogłoszona w Dzienniku Ustaw z dnia 9 listopada 2000 r. rady gmin miały możliwość zapoznania się z przepisami obowiązującymi od 1 stycznia 2001 r. oraz podjęcia odpowiednich uchwał wprowadzających zwolnienie dla zarządzających i prowadzących działalność na terenie stref już w roku podatkowym 2001. Uchwalenie takich zwolnień byłoby uzasadnione również tym, że do ustanowienia każdej specjalnej strefy ekonomicznej wymagana była zgoda rad gmin właściwych ze względu na położenie stref, tym samym rady gmin godziły się na to, że inwestujący na terenie stref przedsiębiorcy oraz zarządzający strefami nie będą płacić podatku od nieruchomości.

   Likwidacja niektórych zwolnień ustawowych w podatku od nieruchomości, w tym zwolnienia obejmującego specjalne strefy ekonomiczne, stanowi również wypełnienie delegacji art. 47 ustawy z dnia 30 czerwca 2000 r. o warunkach dopuszczalności i nadzorowaniu pomocy publicznej dla przedsiębiorców (DzU nr 60, poz. 704), który zobowiązuje do dostosowania przepisów aktów prawnych, na mocy których udzielana jest pomoc, do przepisów tej ustawy. Zasadne i właściwe z punktu widzenia unormowań ww. ustawy jest bowiem udzielanie pomocy publicznej dla przedsiębiorców w formie zwolnienia z podatku od nieruchomości z inicjatywy poszczególnych rad gmin. Za takim rozwiązaniem przemawia również fakt, iż podatek od nieruchomości jest administrowany przez gminy i w całości stanowi dochód gmin. Zatem w gestii gminy leży ocena skali zwolnień niezbędnych do prawidłowego funkcjonowania specjalnej strefy ekonomicznej.

   Należy także zauważyć, iż rada gminy określając stawki szczegółowe obowiązujące na terenie danej gminy może - na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych - obniżyć górne granice stawek, o których mowa w art. 5 ust. 1 ww. ustawy.

   Z poważaniem

   Sekretarz stanu

   Jan Rudowski

   Warszawa, dnia 26 lutego 2001 r.