Debaty sejmowePierwsza Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie Konwencji z Aarhus o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska

   Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pismo pana marszałka z dnia 17 maja 2000 r. (znak: SPS-0202-3974/00) przesyłające interpelację pana posła Bogdana Lewandowskiego w sprawie zgodności rządowego projektu ustawy o postępowaniu w sprawie ocen oddziaływania na środowisko oraz o dostępie do informacji o środowisku i jego ochronie z postanowieniami Konwencji z Aarhus, przedstawiam poniżej swoje stanowisko w kwestiach poruszanych przez pana posła.

   Dlaczego rząd opowiada się w swoim projekcie za dwumiesięcznym okresem udostępniania przez organ administracji publicznej informacji dotyczącej środowiska, co pozostaje w sprzeczności z postanowieniami Konwencji z Aarhus?

   Wskazany w art. 6 ust. 1 projektu ustawy dwumiesięczny termin udostępniania informacji jest jedynie terminem końcowym. Co do zasady bowiem ustawa określa wymóg udostępniania informacji ˝bez zbędnej zwłoki˝. Pojęcie to definiują przepisy K.p.a., bowiem udostępnianie informacji, tak jak inne czynności administracyjne, podlega zasadom określonym w K.p.a. Zapisana w projekcie ustawy regulacja stanowi wyjątek od zasad ogólnych wynikających z K.p.a., w świetle których dopuszcza się możliwość dłuższego niż dwumiesięczny okres załatwienia sprawy (art. 36 K.p.a.). Wprowadzona do ustawy regulacja, jako przepis szczególny, wyłącza możliwość przedłużenia terminu poza wynikający z art. 35 K.p.a., co zapewnia zgodność przedmiotowego zapisu z odpowiednimi postanowieniami Konwencji z Aarhus. W tej sytuacji w świetle powszechnie obowiązujących regulacji K.p.a., których powtórne całościowe zamieszczenie w ustawie jest niezasadne z uwagi na polskie zasady techniki prawodawczej, będzie obowiązywać następująca zasada załatwiania spraw:

   1) sprawy załatwiane są bez zbędnej zwłoki (art. 35 § 1 K.p.a. - zasadę tę podkreślono także w art. 6 ust. 1 projektu ustawy),

   2) niezwłocznie załatwiane są sprawy niewymagające gromadzenia dokumentacji (art. 35 § 2 K.p.a.),

   3) sprawy wymagające podjęcia specjalnych czynności załatwiane są, zgodnie z postanowieniami Konwencji z Aarhus zasadniczo w terminie miesiąca, z wyjątkiem spraw szczególnie skomplikowanych załatwianych w terminie 2 miesięcy (art. 35 § 3 K.p.a.).

   W związku z powyższym, pod względem formalnym nie zachodzi sprzeczność pomiędzy postanowieniami Konwencji z Aarhus i zapisami proponowanymi w projekcie rządowym. Jednakże istnieje potrzeba doprecyzowania przepisu art. 6 ust. 1 projektu ustawy o postępowaniu w sprawie ocen oddziaływania na środowisko oraz o dostępie informacji o środowisku i jego ochronie w celu wyeliminowania ewentualnych wątpliwości interpretacyjnych. Optymalnym rozwiązaniem przedmiotowej kwestii wydaje się być wprowadzenie analogicznego do postanowień Konwencji z Aarhus i K.p.a zapisu wprowadzającego wymóg udostępnienia informacji w przeciągu miesiąca, z możliwością przedłużenia tego terminu do dwóch miesięcy ze względu na stopień skomplikowania sprawy. Alternatywą tak skonstruowanego zapisu, możliwą do wprowadzenia w celu uniknięcia powtórnego zamieszczania regulacji K.p.a. w ustawie, byłoby powołanie się na odpowiednie zapisy K.p.a. z jednoczesnym wprowadzeniem zastrzeżenia wykluczającego możliwość dłuższego niż dwumiesięczny okresu załatwienia sprawy.

   Jednocześnie pragnę podkreślić fakt, że prace nad niniejszym projektem, trwające obecnie w sejmowej podkomisji nadzwyczajnej do rozpatrzenia rządowego projektu ustawy o postępowaniu w sprawie ocen oddziaływania na środowisko oraz o dostępie do informacji o środowisku i jego ochronie, zmierzają w kierunku odpowiedniego doprecyzowania przedmiotowych zapisów, zgodnie z regulacjami Konwencji z Aarhus.

   Z poważaniem

   Minister

   Antoni Tokarczuk

   Warszawa, dnia 1 czerwca 2000 r.