Debaty sejmowePierwsza Kadencja

Interpelacja w sprawie zmiany obszaru właściwości Prokuratury Okręgowej w Suwałkach w okręgu apelacji białostockiej poprzez włączenie prokuratur rejonowych w Ełku i Olecku do okręgu suwalskiego

   Szanowny Panie Ministrze! Analiza struktury terytorialnej i organizacyjnej prokuratur w okręgu apelacji białostockiej skłania do wniosku, iż zasadne są zmiany obszaru właściwości Prokuratury Okręgowej w Suwałkach. Aktualnie obszary właściwości prokuratur okręgowych i rejonowych określają przepisy rozporządzeń Ministra Sprawiedliwości z dnia 18 maja 2001 r., 1 marca 2004 r. oraz 23 grudnia 2004 r. w sprawie utworzenia sądów apelacyjnych, okręgowych i rejonowych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości.

   Zgodnie z obowiązującymi uregulowaniami apelację białostocką tworzą 4 okręgi: białostocki, łomżyński, olsztyński i suwalski. W okręgu białostockim pozostaje 7 prokuratur rejonowych, w tym 3 z siedzibami w Białymstoku oraz w Bielsku Podlaskim, Hajnówce, Siemiatyczach i Sokółce. W okręgu olsztyńskim występuje 13 jednostek szczebla podstawowego, w tym między innymi z siedzibami w Ełku i Olecku. W okręgu łomżyńskim funkcjonuje 5 prokuratur rejonowych: w Łomży, Kolnie, Wysokiem Mazowieckiem, Zambrowie i Grajewie.

   Prokuratura Rejonowa w Grajewie w okresie od 1 lipca 2001 r. do 31 grudnia 2004 r. pozostawała w okręgu suwalskim. Z dniem 1 stycznia została włączona do właściwości terytorialnej Prokuratury Okręgowej w Łomży, co spełniło oczekiwania lokalnej społeczności oraz prokuratorów.

   Okręg suwalski jest najmniejszym okręgiem w apelacji białostockiej, obejmującym jedynie 3 prokuratury rejonowe w Suwałkach, Augustowie i Sejnach. Takie ukształtowanie granic okręgu budzi wątpliwości i sprawiło, że były już kilkakrotnie podejmowane próby zmierzające do powrotu prokuratur rejonowych w Olecku i Ełku z okręgu olsztyńskiego do okręgu suwalskiego. Jednakże Ministerstwo Sprawiedliwości zajmowało w tej sprawie stanowisko negatywne, argumentując, iż w koncepcji opracowanej w 2001 r. dostosowano obszary właściwości prokuratur i sądów szczebla okręgowego do granic administracyjnych województw. Analizując opisaną powyżej sytuację, trudno uznać by mógł to być argument rozstrzygający. Trzeba zwrócić uwagę, iż okręg olsztyński obejmuje swą właściwością 13 prokuratur rejonowych, zaś okręg suwalski jedynie 3. Ponadto bardzo istotne są aspekty związane z więzią historyczną, społeczną i komunikacyjną prokuratur rejonowych w Ełku i Olecku, które uprzednio przez szereg lat funkcjonowały w ramach okręgu suwalskiego. Dostęp lokalnej społeczności do organów wymiaru sprawiedliwości był o wiele prostszy i łatwiejszy, gdyż odległości między Ełkiem i Oleckiem a Suwałkami są o ponad 100 km bliższe niż w stosunku do Olsztyna. Prokuratura Okręgowa w Suwałkach jest bardzo dobrze przygotowana organizacyjnie i kadrowo do przejęcia wskazanych jednostek rejonowych. Posiada bardzo dobrą bazę lokalową oraz kadrę prokuratorską pracującą na wysokim poziomie, co potwierdzają wyniki rankingu przeprowadzonego przez kierowany przez Pana resort, z których wynika, iż Prokuratura Okręgowa w Suwałkach uplasowała się na szóstym miejscu w skali kraju w grupie małych prokuratur. Świadczy to o bardzo wysokim poziomie pracy prokuratorów i kierownictwa tej jednostki.

   Przejęcie kompetencji nadzorczych przez Prokuraturę Okręgową w Suwałkach wobec prokuratur rejonowych w Olecku i Ełku może zostać przeprowadzone bez dodatkowych kosztów, zaś w układzie docelowym operacja ta pozwoli wygenerować oszczędności dla wymiaru sprawiedliwości. Włączenie 2 prokuratur z okręgu olsztyńskiego do okręgu suwalskiego nie osłabi okręgu olsztyńskiego, gdzie wobec wzrastającego wpływu spraw (43 274 sprawy w 2004 r.) obciążenie prokuratorów jest duże i stale wzrasta. W okręgu suwalskim liczba spraw w 2004 r. wyniosła 10 127, z czego 1912 spraw w Prokuraturze Rejonowej w Grajewie, która od 1 stycznia 2005 r. jest we właściwości okręgu łomżyńskiego. Po przeniesieniu prokuratur rejonowych w Ełku i Olecku wpływ spraw w okręgu suwalskim szacuje się na około 14 000. Zatem postulowane zmiany organizacyjne przyczynią się do zniwelowania dysproporcji w poszczególnych okręgach apelacji białostockiej, przy czym okręg olsztyński nadal utrzymałby status okręgu o największej liczbie rejestrowanych spraw (szacunkowo 37 000).

   Proponowana zmiana wpłynie na zdecydowaną poprawę wyrównania różnic w obciążeniu pracą prokuratorów w apelacji białostockiej. Takie rozwiązanie, polegające na rozdzieleniu granic administracji rządowej i samorządowej, nie jest również sprzeczne z interesem jednostek organizacyjnych wymiaru sprawiedliwości i policji. W kraju są przykłady braku takiej korelacji, na przykład prokuratury rejonowe okręgu elbląskiego są we właściwości Komendy Wojewódzkiej w Olsztynie, zaś terytorialnie przynależą do okręgu elbląskiego w apelacji gdańskiej. W Radomiu znajduje się siedziba Mazowieckiej Komendy Wojewódzkiej Policji, zaś okręg radomski ze wszystkimi prokuraturami rejonowymi przynależy do Prokuratury Apelacyjnej w Lublinie. Wobec powyższego argument, iż jednostki prokuratury w ramach danego okręgu powinny funkcjonować w granicach działania właściwej Komendy Wojewódzkiej Policji, nie może mieć rozstrzygającego znaczenia w przedmiotowej sprawie. Nie ucierpi też wzajemna współpraca obu tych organów, pod kątem poziomu i skuteczności prowadzonych postępowań karnych.

   Licząc na przychylność i zrozumienie wobec podnoszonego problemu, oczekując na podjęcie stosownych działań przez Pana Ministra, kieruję do Pana pytania:

   1. Czy wobec przytoczonych powyżej uwarunkowań nie powinien Pan Minister w trybie pilnym doprowadzić do zmiany właściwości Prokuratury Okręgowej w Suwałkach w okręgu apelacji białostockiej poprzez włączenie prokuratur rejonowych w Ełku i Olecku w skład okręgu suwalskiego?

   2. Czy takie rozwiązanie nie będzie racjonalne pod względem funkcjonalnym, ekonomicznym dla resortu oraz ze wszech miar wygodniejszym dla lokalnej społeczności?

   Z poważaniem

   Poseł Wojciech Borzuchowski

   Zambrów, dnia 5 lipca 2005 r.