Debaty sejmowePierwsza Kadencja

Interpelacja w sprawie interpretacji pojęcia ˝partycypacja˝ występującego w ustawie o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego

   Szanowny Panie Ministrze! Towarzystwa Budownictwa Społecznego zwracają się do mnie z prośbą o interwencję mającą na celu określenie pojęcia partycypacji, zgodnie z intencją ustawodawcy, w rozumieniu ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług.

   Brak definicji partycypacji powoduje, że urzędy skarbowe przyjmują różne (nawet rozbieżne) rozumienie tego pojęcia. Taka sytuacja powoduje dużą niepewność podmiotów działających na podstawie ustawy z dnia 26 października 1995 r. o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego (Dz. U. z 2000 r. str. 98, poz. 1070), co jest niedopuszczalne w prawie daninowym, którego przepisy winny być klarowne i nie dopuszczać jakiejkolwiek dowolności w ich interpretacji.

   Problem w szczególności dotyczy określenia, czy partycypację należy traktować jako wyprzedaż mieszkań ˝przeznaczonych na wynajem˝, czy jako udział w kosztach budowy mieszkań? Zgodnie z art. 29 ustawy z 26 października 1995 r. pracodawca, działając w celu uzyskania mieszkań dla swych pracowników, a także inne osoby mające interes w uzyskaniu mieszkań przez wskazane przez nie osoby trzecie mogą zawierać z towarzystwem umowy w sprawie partycypacji w kosztach budowy tych mieszkań. Trudno więc zakwalifikować partycypację jako sprzedaż w rozumieniu cywilnoprawnym oraz w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym. Nie jest to żadna usługa ani żadna inna czynność wymieniona w art. 2 tej ustawy.

   TBS-y nie traktowały nigdy wpłat partycypacyjnych jako sprzedaży w rozumieniu podatku od towarów i usług, zaś urząd skarbowy uznał przyjmowanie tych wpłat za sprzedaż niepodlegającą opodatkowaniu, co z kolei miało wpływ na kwotę podatku naliczonego przy zastosowaniu struktury sprzedaży i zwiększało obrót, w związku z którym w strukturze VAT nie podlega odliczeniu. Urząd Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast w swym piśmie FMZD1 021-1/03/542 z dnia 27 marca 2003 r. potwierdził prawidłowość zastosowanej przez TBS-y kwalifikacji wpłat partycypacyjnych wnoszonych przez partycypantów.

   TBS stosowały przy rozliczaniu podatku od towarów i usług sposób oparty o tzw. strukturę sprzedaży i uwzględniały w niej wyłącznie kwoty podatku naliczonego związanego ze sprzedażą opodatkowaną podatkiem od towarów i usług oraz ze sprzedażą zwolnioną od podatku VAT.

   Interpretacja rozszerzająca pojęcia niedookreślonego w ustawie, szczególnie w sytuacji gdy ta interpretacja jest niekorzystna dla podatnika, narusza konstytucyjną zasadę legalizmu stanowiącą, że organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa oraz zasadę zaufania obywatela do państwa i stanowionego przezeń prawa, wyrażoną w art. 2 Konstytucji z 1997 r.

   Biorąc pod uwagę tę argumentację, proszę Pana Ministra o zajęcie stanowiska w tej sprawie. Problem jest ważny, jako że dotyczy wszystkich TBS-ów działających w Polsce, które zostały powołane celem spełnienia misji państwa polegającej na wspieraniu rozwoju mieszkalnictwa i zapewnieniu mieszkań dla ludzi o średnich dochodach, dla których ten sposób pozyskiwania mieszkania jest jedyną szansą na normalne życie i funkcjonowanie w społeczeństwie.

   Z poważaniem

   Poseł Grzegorz Tuderek

   Warszawa, dnia 23 lipca 2004 r.